旅游助力革命老区脱贫奔小康的福建实践
福建省是著名的中央苏区和革命老区，有着光荣的革命斗争传统，旅游资源十分丰富，全省有老区县（市、区）78个。近年来，福建省文化和旅游厅认真贯彻落实省委、省政府关于《福建省加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的实施意见》的战略部署，充分发挥旅游在扶贫攻坚战中的重要作用，把推进精准扶贫作为重中之重来抓，瞄准和契合老区的内生发展需求，全力推进旅游扶贫事业的开展。
资料图：龙岩古田会议旧址（东方IC）
部门联动推进旅游扶贫。福建省文化和旅游厅与11个相关部门建立旅游扶贫工作协调小组，明确旅游精准扶贫工作机制，制定下发《福建省乡村旅游扶贫工程行动方案》，牵头协调省级旅游扶贫开发重点村旅游扶贫工作，负责扶贫重点村的旅游规划引导、宣传推广、人才培训以及跟踪统计工作。截至2018年年底，联合福建省发改委已完成256个扶贫重点村扶持，下拨扶贫专项资金总计1.398亿元，主要用于扶贫重点村的旅游规划、游客中心和停车场等旅游基础设施建设。
指导编制旅游扶贫规划。指导福建省内各设区市抓住扶贫村的地域特色、民俗特色、文化传统等主要旅游资源特点，推进各扶贫重点村整体规划编制工作的落实。比如宁德市屏南县甘棠乡小梨洋等12个旅游扶贫重点村完成旅游扶贫专项规划编制工作，其中寿宁下党村按照国家5A级旅游景区标准完成《下党村红色生态文化旅游区总体规划暨近期修建性详细规划》。
推进村企结对帮扶脱贫。开展“旅游百企百村专项行动”，发动全省重点旅游景区、旅行社、旅游饭店、旅游车船公司、旅游规划设计单位、有实力的观光工厂、乡村旅游经营单位和旅游院校等300家旅游企事业单位，直接对接全省472个全国旅游扶贫重点村进行帮扶脱贫。指导厦门旅游部门组织30家旅游重点企事业单位跨区域帮扶宁德福鼎市30个旅游扶贫重点村。帮扶方式有企业扶贫、产业扶贫、就业扶贫、智力扶贫、采购扶贫等，激活贫困地区内生动力。截至2018年年底，全省已结对帮扶385个扶贫重点村。
加大旅游扶贫基础设施建设。各地以旅游扶贫规划为指导，开展村容村貌环境卫生整治，实施停车场、旅游公厕、休闲广场、游客服务中心等基础设施建设，设立旅游导览标识和户外大型宣传广告牌，不断改善乡村旅游环境。
引导金融支持扶贫项目。统筹部分旅游扶贫重点村资源，对接农发行、国开行和中信银行等银行创新金融服务，设计符合旅游扶贫项目特点、与旅游扶贫项目周期相匹配的支持产品。根据原国家旅游局等3部门《关于组织推荐金融支持旅游扶贫重点项目的通知》，联合省扶贫办、省农发行对平和、政和、永泰县进行实地评审，共同推荐上报国家文化和旅游部。目前，政和县佛子山旅游景区、福州永泰县海洋极地世界项目已列入全国旅游扶贫重点项目。
加强扶贫资金跟踪督查。福建省文化和旅游厅下发《关于报送2018年度乡村旅游扶贫项目自查自评情况的通知》，要求各级旅游部门高度重视，周密部署，建立清单，逐项整改，做到资金落实到位，规划落实到位，项目落实到位。
加快老区资源保护性开发。依托红色旅游资源赋存，扶持老区创建红色旅游A级景区，全省红色旅游A级景区由2012年的8家增加到2018年年底的38家。完善提升龙岩、三明、武夷山等第一批国家红色旅游经典景区，深化建设南平红色旅游系列景区、漳州市毛主席率领红军攻克漳州陈列馆及中共闽粤边区特委旧址等第二批国家红色旅游经典景区，加快建设龙岩市松毛岭战地遗址、永安市抗战遗址、宁德市屏南县革命旧址等新兴红色旅游景区。
推进老区旅游精准扶贫。深入实施乡村旅游“百镇千村”建设工程，指导各设区市积极开展乡村旅游休闲集镇、旅游村创建。
强化老区人才队伍建设。围绕革命老区旅游建设，加快构建专业化、多元化红色旅游人才在职培训体系，实施人才兴旅战略，注重借脑、借力、借人，创新旅游人才培养模式。特别是在实施2018年度千名优秀导游（讲解员）专项培训计划以及开展“金牌导游”和“金牌讲解员”评选活动中，加大对革命老区人才培养的扶持力度，全面提升红色旅游管理和服务水平，为福建省红色旅游发展提供智力支撑和人才保障。
提升老区公共服务水平。高度重视老区旅游开发建设，采取有力措施，加大对老区重点景区的资金扶持力度，进一步提升老区公共服务水平。2013年-2018年，福建省省级财政专项资金8亿多元中有96％的资金用于老区相关旅游项目开发，形成区域旅游吸引力、带动力和辐射力。其中，连城冠豸山、莆田湄洲岛、漳州大乌山等6个景区各获得3000万元重大竞争性资金支持；安排6335万元红色旅游项目建设资金用于全省70个老区205个景区游客中心、停车场等旅游基础设施和公共服务设施建设，着力推动老区发展旅游事业，带动老区人民开创旅游致富之路。2015年-2018年，全省共新建、改扩建旅游厕所2851座，总投资额达到11.03亿元，对于革命老区厕所项目，福建省给予一定的资金倾斜。
继续深化部门联动。做好与乡村振兴战略的衔接，深化与11部门融合发展，跟踪分解扶贫任务，加强督促检查工作，积极引导各方扶贫资金、扶贫惠民政策向旅游扶贫项目倾斜，全力推动各项决策部署和政策措施落实到位。
着力打造乡村旅游村。明确乡村旅游发展重点，科学制定提升任务路线图，到2020年，提升打造一批具有带动引领作用的城郊休闲型、民俗文化型、民族特色型的旅游扶贫重点村成为省乡村旅游“百镇千村”。
持续推进村企结对帮扶。根据《关于实施旅游百企百村帮扶专项行动的通知》要求，跟踪《福建省旅游“百企百村”帮扶活动企村结对帮扶协议书》《福建省旅游“百企百村”帮扶活动跨区域帮扶协议书》的推进情况，采取安置就业、项目开发、输送客源、定点采购、指导培训等多种方式帮助乡村旅游扶贫重点村发展旅游。到2019年底，完成对472个全国旅游扶贫重点村旅游“百企百村”帮扶专项行动。
推进乡村旅游电商工作。拟与有丰富的乡村旅游电商运营经验的乡村旅游网站建立合作，开展乡村旅游在线宣传推广、特产销售、旅游线路营销。开发乡村旅游数据接口，打通乡村旅游网站与福建省智慧旅游平台的乡村旅游数据端口，建立乡村旅游云平台。通过数据监测分析，科学指导乡村旅游工作，更快更好推动全省乡村旅游的健康发展。
探索折股量化的利益分配机制。鼓励和支持地方通过多种旅游扶贫途径助力贫困人口脱贫，着力构建以贫困人口为基础环节的利益联结链，建立完善长期、稳定、相对合理的利益分配机制，推广寿宁县下党村资源变资产、资金变股金、农民变股东的模式，引导村集体和贫困人口利用资金、技术、土地、林地、房屋以及农村集体资产等入股乡村旅游合作社、旅游企业等获得收益，鼓励企业实行保底分红。
强化旅游扶贫督查考核。坚持问题导向，紧盯关键环节，按照全省扶贫领域精准监督“1+X”的要求，集中力量开展旅游扶贫领域作风问题专项治理，构建标本兼治的作风建设长效机制，促进旅游扶贫对象更加精准、责任更加明晰、措施更加得力、方法更加科学。
做大做强红色旅游。未来三年，进一步优化红色旅游产业布局，打造“一个龙头、一条廊道、五区协同”的红色旅游发展空间格局，发展实施红色旅游八大工程。以生态文明建设引领红色旅游发展，促进红色文化的保护与传承，切实增强红色旅游产业规模和服务品质，深入实施乡村振兴和精准扶贫战略，着力推动革命老区、中央苏区的发展和小康社会建设，推动全省红色旅游的地位提升、品质提升和品牌提升。